Решение № 42 от 16.02.17г. "О внесении изменений в Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования Байкаловский муниципальный район"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Свердловская область
ДУМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
БАЙКАЛОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
5-е заседание 7-го созыва
Р Е Ш Е Н И Е
с. Байкалово
| «16» февраля 2017 г. | № 42 |
О внесении изменений в Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования Байкаловский муниципальный район
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2016 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Дума муниципального образования Байкаловский муниципальный район
РЕШИЛА:
1. Внести изменения в Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования Байкаловский муниципальный район, утвержденный Решением Думы муниципального образования Байкаловский муниципальный район от 28.12.2016 № 38 (далее – Порядок):
1) подпункт 1 пункта 2 статьи 3 Порядка изложить в следующей редакции:
«1) проект Устава муниципального района, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав муниципального района вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава или законов Свердловской области в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;».
2. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
3. Опубликовать настоящее Решение в «Муниципальном вестнике» - приложении к газете «Районные будни» и разместить на официальном сайте Думы муниципального образования Байкаловский муниципальный район в сети «Интернет».
4. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию Думы по вопросам законодательства и местного самоуправления (Узких С.Е.).
|
Председатель Думы муниципального образования Байкаловский муниципальный район «16» февраля 2017 г.
|
Г.М. Губина
|
|
Глава |
А.А. Жуков
|
Утверждено
Решением Думы
МО Байкаловский муниципальный район
28 декабря 2016г. № 38
Порядок
организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования Байкаловский муниципальный район
(в ред. Решения Думы МО Байкаловский муниципальный район
от 16.02.2017г. № 42)
Статья 1. Основные понятия
1. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
1) публичные слушания - форма реализации прав жителей муниципального образования на участие в процессе принятия органами местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения путем их публичного обсуждения;
2) организация публичных слушаний - деятельность, направленная на оповещение о времени и месте проведения слушаний, ознакомление с проектом муниципального правового акта, обнародование результатов публичных слушаний;
3) участники публичных слушаний - заинтересованные жители муниципального образования, эксперты, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации, общественных объединений и иные лица, пожелавшие принять участие в публичных слушаниях;
4) эксперт публичных слушаний - это лицо, обладающее специальными знаниями по вопросам публичных слушаний, подготовившее и представившее в письменном виде предложения и рекомендации по вопросу, выносимому на публичные слушания, озвучивающее их на публичных слушаниях;
5) инициатор публичных слушаний - органы местного самоуправления, а также инициативная группа совершеннолетних граждан, численностью не менее 10 человек, выступившая с инициативой проведения публичных слушаний;
6) организационный комитет - специально сформированный коллегиальный орган, осуществляющий организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний;
7) итоговый документ публичных слушаний - рекомендации (предложения), принятые большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.
Статья 2. Цели и принципы организации и проведения публичных слушаний
1. Основными целями организации и проведения публичных слушаний являются:
1) обсуждение проектов муниципальных правовых актов с участием населения муниципального образования;
2) выявление и учет общественного мнения и мнения экспертов по выносимому на публичные слушания вопросу местного значения;
3) повышение эффективности взаимодействия органов власти и населения муниципального образования;
4) поиск приемлемых альтернатив решения важнейших вопросов местного значения района;
5) выработка предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме.
2. Подготовка, проведение и установление результатов публичных слушаний осуществляются на основании принципов открытости, гласности, добровольности, независимости экспертов.
Статья 3. Вопросы, выносимые на публичные слушания
1. Слушания могут проводиться по любым общественно значимым вопросам, проектам нормативных правовых актов, принимаемых в рамках полномочий органов местного самоуправления муниципального образования.
2. В обязательном порядке на публичные слушания выносятся:
1) проект Устава муниципального района, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав муниципального района вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава или законов Свердловской области в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;
(подпункт в ред. Решения Думы МО Байкаловский муниципальный район от 16.02.2017г. № 42)
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования;
4) проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
5) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
3. Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам, установленным подпунктом 4 пункта 2 настоящей статьи, определяется в соответствии с данным Положением с учетом норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статья 4. Инициатива проведения публичных слушаний
1. Публичные слушания, проводятся по инициативе населения муниципального образования Байкаловский муниципальный район, Думы муниципального образования Байкаловский муниципальный район (далее – Дума муниципального района) или Главы муниципального образования Байкаловский муниципальный район (далее – Глава муниципального района).
2. Жители муниципального образования для инициирования публичных слушаний по вопросам местного значения формируют инициативную группу численностью не менее 10 человек, достигших 18-летнего возраста (далее - инициативная группа).
3. Решение о формировании инициативной группы принимается ее членами на собрании и оформляется протоколом. В протоколе указываются вопросы, планируемые к вынесению на публичные слушания, а также перечисляются члены инициативной группы.
4. До обращения с предложением о проведении публичных слушаний в Думу муниципального района членами инициативной группы должно быть собрано не менее 100 подписей жителей муниципального образования, достигших возраста 18 лет, в поддержку проведения публичных слушаний по поставленному вопросу.
Подписи должны быть собраны в срок, не превышающий 20 календарных дней с момента подписания протокола о создании инициативной группы.
Подписи в поддержку проведения публичных слушаний собираются посредством внесения их в подписные листы. Подписные листы включают фамилию, имя, отчество и личную подпись лица, адрес и контактный телефон, электронный адрес (при наличии). Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.
5. Члены инициативной группы при обращении в Думу муниципального района с предложением о проведении публичных слушаний подают следующие документы:
1) заявление с указанием вопроса, предлагаемого к вынесению на публичные слушанияс обоснованием необходимости его вынесения на публичные слушания;
2) сведения о членах инициативной группы (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта гражданина или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, личная подпись);
3) протокол о создании инициативной группы граждан;
4) подписи жителей в поддержку инициативы проведения публичных слушаний, оформленные в виде подписных листов.
6. Дума муниципального района рассматривает поданные инициативной группой документы в течение 30 календарных дней со дня их поступления.
7. Дума муниципального района по результатам рассмотрения поданных инициативной группой документов большинством голосов принимает решение о назначении публичных слушаний или обоснованно отказывает в их назначении.
8. Решение об отказе в проведении публичных слушаний принимается если:
- по проекту правового акта, предлагаемому к рассмотрению на публичных слушаниях, назначены публичные слушания;
- проект правового акта, предлагаемый к рассмотрению на публичных слушаниях, противоречит Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации;
- проект правового акта регулирует общественные отношения, не относящиеся к вопросам органа местного самоуправления;
- проект правового акта, предлагаемый к рассмотрению на публичных слушаниях, внесен на рассмотрение органа местного самоуправления с нарушением установленного порядка.
Статья 5. Порядок назначения публичных слушаний
1. Публичные слушания, инициированные населением или Думой муниципального района, назначаются Думой муниципального района.
Решение о назначении публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования, а также проекту Решения Думы о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального образования принимается Думой.
Публичные слушания по проекту бюджета муниципального образования на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) назначаются решением Думы при рассмотрении и принятии проекта бюджета муниципального образования в первом чтении.
2. Публичные слушания, инициированные Главой муниципального района, назначаются Главой муниципального района путем издания распоряжения Администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район (далее - распоряжение).
Публичные слушания по годовому отчету об исполнении бюджета муниципального образования назначаются Главой муниципального района не позднее пяти рабочих дней с даты поступления в Думу годового отчета об исполнении бюджета и проекта решения Думы об исполнении бюджета за отчетный год.
3. Решение Думы муниципального района (Распоряжение) о назначении публичных слушаний по вопросам местного значения должно быть опубликовано не позднее, чем за 10 календарных дней до их проведения.
4. В Решении Думы муниципального района (Распоряжение) о назначении публичных слушаний указываются:
1) тема публичных слушаний (вопросы, наименование проекта муниципального правового акта, выносимые на публичные слушания);инициатор проведения публичных слушаний;
2) дата и время проведения публичных слушаний;
3) место проведения публичных слушаний;
4) сроки и место представления предложений и замечаний по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях, заявок на участие в публичных слушаниях.
5. Решение Думы муниципального района (Распоряжение) о назначении публичных слушаний вступает в силу со дня принятия. Решение Думы муниципального района (Распоряжение) о назначении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат опубликованию в средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации, а также размещению на главной страницеофициального сайта органа местного самоуправления в сети Интернет, назначившего публичные слушания.
Статья 6. Порядок организации публичных слушаний
1. Орган местного самоуправления, принявший решение о назначении публичных слушаний, формирует организационный комитет из числа депутатов Думы муниципального района и сотрудников Администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район в количестве не менее 3 –х человек, которые берут на себя обязанность по подготовке и проведению публичных слушаний.
Организационный комитет на первом заседании, которое проводится в срок не позднее 3 дней с момента формирования, избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря. Организационный комитет правомочен принимать решения при наличии на заседании более половины ее членов.
2. В случае назначения публичных слушаний по инициативе населения представители инициативной группы имеют право непосредственно присутствовать и участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях Организационного комитета.
В заседаниях Организационного комитета вправе принимать участие представители органов местного самоуправления, представители средств массовой информации при предъявлении удостоверения.
3. Расходы на подготовку и проведение публичных слушаний осуществляются из средств бюджета муниципального образования. Члены Организационного комитета осуществляют деятельность по организации и подготовке публичных слушаний на общественных началах.
4. Организационный комитет в случае необходимости специальных знаний по вопросу, выносимому на публичные слушания, приглашает экспертов к участию в подготовке экспертного заключения по обсуждаемому вопросу и предоставляет всю имеющуюся по проблематике публичных слушаний документацию.
Оплата работы экспертов, приглашенных Организационным комитетом, осуществляется на основании договора и оплачивается из бюджета муниципального образования.Работа экспертов, приглашенных инициативной группой граждан, а также экспертов, самостоятельно заявивших о своем желании подготовить заключение по вопросу, выносимому на публичные слушания, не оплачивается из бюджета муниципального образования.
5. Организационный комитет в рамках своей работы:
1) подготавливает повестку публичных слушаний и размещает итоговый вариант повестки в сети Интернет на сайте Думы муниципального района, Администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район;
2) запрашивает у органов местного самоуправления информацию и документацию, относящуюся к вопросам, выносимым на публичные слушания;
3) регистрирует участников публичных слушаний, принимает от граждан и экспертов заявки на выступления врамках публичных слушаний;
4) размещает предложения и рекомендации, поступившие от граждан и экспертов по вопросам, выносимым на публичные слушания, на сайт Думы муниципального района, Администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район для ознакомления с ними жителей муниципального образования;
5) формирует единый документ для распространения на публичных слушаниях, содержащий все поступившие в адрес Организационного комитета предложения с указанием лиц, их внесших;
6) производит информирование граждан о времени и месте проведения публичных слушаний через средство массовой информации, учрежденное для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации органов местного самоуправления муниципального образования Байкаловский муниципальный район, сеть Интернет;
7) устанавливает результаты публичных слушаний;
8) подготавливает проект итогового документа, состоящего из рекомендаций и передает его для широкого опубликования в средствах массовой информации, учрежденноедля официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информацииорганов местного самоуправления муниципального образования Байкаловский муниципальный район, а также размещению на главных страницах официальных сайтов Думы муниципального района, Администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный районв сети Интернет;
9) организует оформление рекомендаций и предложений, принятых на публичных слушаниях по итогам обсуждения поставленного вопроса, и передает их в орган местного самоуправления, назначивший публичные слушания.
6. Полномочия Организационного комитета прекращаются после официальной передачи рекомендаций и предложений, принятых на публичных слушаниях, в орган местного самоуправления, назначивший публичные слушания.
Статья 7. Порядок проведения публичных слушаний
1. Публичные слушания проводятся в рабочие дни после 16.00 часов. Точное время начала и окончания публичных слушаний указываются в решении о назначении публичных слушаний.
2. Публичные слушания проводятся в отапливаемом, электрифицированном помещении, находящемся в транспортной доступности.
3. Организационный комитет публичных слушаний обязан обеспечить беспрепятственный доступ в помещение, в котором проводятся слушания, желающим участвовать в слушаниях. Доступ в помещение прекращается только в том случае, если заняты все имеющиеся в нем места.
За 15 минут перед открытием публичных слушаний начинается регистрация участников с указанием фамилии, имени, отчества, места работы и адреса регистрации участника слушаний.
4. Председательствующим на публичных слушаниях является председатель Организационного комитета. Он открывает слушания и оглашает перечень вопросов публичных слушаний, предложения по порядку проведения слушаний, представляет себя, секретаря и экспертов (при их наличии), указывает инициаторов проведения слушаний. Секретарь организационного комитета ведет протокол публичных слушаний.
5. Председательствующий предоставляет слово лицу, уполномоченному инициаторами проведения публичных слушаний, и приглашенным экспертам (при их наличии).
6. После выступления экспертов (при их наличии) проводятся прения. Очередность выступлений определяется очередностью подачи заявок, зарегистрированных Организационным комитетом, как до дня публичных слушаний, так и в течение процедуры слушаний.
Председательствующий вправе в любой момент объявить перерыв в публичных слушаниях с указанием времени перерыва.
7. Участники слушаний, в том числе и эксперты (при их наличии), вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний.
8. По итогам обсуждений составляется единый список предложений и рекомендаций по решению вопроса местного значения, вынесенного на публичные слушания. В итоговый документ для голосования входят все не отозванные их авторами рекомендации и предложения.
9. Председательствующий после составления итогового документа с предложениями и рекомендациями ставит на голосование присутствующих итоговый вариант/варианты решения вопроса местного значения.
10. Решения на публичных слушаниях принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников слушаний. Каждый присутствующий на слушаниях обладает одним голосом, который отдает за один из предложенных вариантов решения вопроса местного значения с учетом рекомендаций, выработанных в рамках слушаний. Результаты голосования заносятся в протокол.
11. Организационный комитет в течение 7 календарных дней оформляет результаты публичных слушаний в единый документ и передает его копии в орган местного самоуправления, назначивший публичные слушания, инициативной группе (при ее наличии), а также передает его для опубликования в средство массовой информации, учрежденное для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации органов местного самоуправления муниципального образования Байкаловский муниципальный район, а также размещению на главных страницах официальных сайтов Думы муниципального района, Администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район.
Статья 8. Результаты публичных слушаний
1. Итоговый документ, принятый в рамках публичных слушаний, носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления муниципального образования.
2. Итоговый документ публичных слушаний по каждому вопросу публичных слушаний подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления, ответственным, за принятие решения по вопросам, выносившимся на публичные слушания.
Итоги рассмотрения в обязательном порядке доводятся до инициаторов публичных слушаний и до населения муниципального образования путем передачи информации для опубликования в средство массовой информации, учрежденное для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации органов местного самоуправления муниципального образования Байкаловский муниципальный район, а также размещению на главные страницы официальных сайтов Думы муниципального района, Администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район.
3. Итоговый документ, принятый в рамках публичных слушаний рассматривается Думой муниципального района на ближайшем заседании, а Главой муниципального района - в течение 30 календарных дней после окончания публичных слушаний, если иное не установлено федеральным законодательством.
4. Решение Думы муниципального района либо постановление Администрации муниципального района, принятое по результатам рассмотрения итогового документа публичных слушаний, направляется на опубликование в течение 7 календарных дней со дня принятия Решения Думы (постановления Администрации) по результатам публичных слушаний.
Статья 9. Ответственность должностных лиц за нарушение процедуры организации и проведения публичных слушаний
1. Должностные лица, нарушившие предусмотренный порядок организации и проведения публичных слушаний, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Публичные слушания, организованные с нарушением порядка, предусмотренного законодательством Российской федерации, в том числе и данным актом, если это повлекло ограничение или лишение граждан возможности выразить свое мнение, признаются недействительными. В этом случае назначаются повторные слушания.